问及此事，苏宁总是淡然一笑：“治国如烹小鲜，火候要恰到好处。”

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万历十四年，春寒料峭，苏宁站在辽阳城头，远眺着苍茫的关外大地。

苏宁展开一幅辽东舆图，手指划过辽阔的土地自言自语：“辽东平原沃野千里，却人烟稀少；长白山下矿产丰富，却无人开采。若就此离去，不过十年，必有新的边患。”

三日后，一份《辽东开发疏》八百里加急送往京师。

疏中写道：“臣观辽东之地，北可扼蒙古，东可控朝鲜，实乃龙兴之地。若得开发，可养民百万，储粮千万石，更可开矿炼铁，充实军备。请准臣暂留辽东，推行屯垦，以固边疆。”

万历皇帝御笔朱批：“准卿所奏，一应事宜，便宜行事。”

一场轰轰烈烈的关外大开发就此拉开序幕。

“传令各州县，”苏宁在经略府下令，“招募山东、河南、山西等地流民，每户授田五十亩，免赋三年。沿途设补给站，派兵护送。”

短短半年，第一批三万移民抵达辽东。

来自山东的老农王老汉看着眼前一望无际的黑土地，激动得老泪纵横：“这地，这地肥得能攥出油来啊！”

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